В умовах посилення інтеграції економіки України у світову економічну систему питання зовнішньоекономічної безпеки набуває все більшої ваги. Зовнішньоекономічна безпека полягає в мінімізації збитків держави від дії негативних зовнішніх економічних чинників, створенні сприятливих умов для розвитку економіки шляхом її активної участі у світовому розподілі праці, відповідності зовнішньоекономічної діяльності національним економічним інтересам.
Зовнішньоекономічна безпека України повинна грунтуватися на таких принципах:
· верховенство закону в регулюванні зовнішньоекономічної діяльності;
· безумовний захист національних економічних інтересів та економічного суверенітету України;
· узгодженість економічних інтересів окремих суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та економічних інтересів держави;
· своєчасність та адекватність заходів щодо відвернення та нейтралізації загроз національним економічним інтересам;
· рівноправність та взаємовигідність відносин між суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності;
· системність та еволюційність відкривання національної економіки;
· дотримання загальновизнаних норм і принципів міжнародного права у зовнішньоекономічній діяльності;
· вирішення торгових спорів шляхом консультацій і переговорів.
Прискорений процес відкривання економіки України, зважаючи на її деформованість і кризовий стан, може мати деякі негативні наслідки, а саме:
- відведення Україні ролі постачальника сировини і споживача готових імпортних товарів, посилення деформації товарної структури експорту та імпорту;
- втрата деяких важливих ринків збуту вітчизняної продукції, зокрема продукції машинобудування;
-посилення процесів деградації вітчизняної промисловості;
- посилення технологічної і фінансової залежності від розвинених країн.
Нині зовнішньоекономічна діяльність значною мірою лібералізована без опанування державою відповідних контрольно-регулюючих функцій, притаманних ринковій економіці, без урахування специфіки перехідного періоду, що створює серйозну загрозу економічній безпеці України.
Процес "відкривання" національної економіки повинен здійснюватися в результаті її структурної перебудови, поетапно і зважено, з урахуванням особливостей України. До того ж слід врахувати, що абсолютно відкритої економіки, тобто такої, коли без будь-яких обмежень через державні кордони здійснюється рух товарів, капіталів і робочої сили не має жодна країна світу. Всюди, виходячи з національних інтересів, уряди відповідних країн регулюють зовнішньоекономічну діяльність. Процес відкривання повинен відповідати стану конкурентоспроможності національної економіки, інакше під тиском сильних іноземних конкурентів вітчизняні виробники будуть усунені з внутрішнього ринку.
Для забезпечення економічної безпеки важливо визначити перелік продукції, яка повинна вироблятися в Україні за будь-якої кон'юнктури на світових ринках і незалежно від конкурентного середовища на внутрішньому ринку.
Рівень зовнішньоекономічної безпеки характеризується широким спектром індикаторів (показників), а саме:
· коефіцієнт відкритості національної економіки (відношення обсягу зовнішньої торгівлі, тобто експорту та імпорту, до ВВП)
· коефіцієнт покриття імпорту експортом;
· відношення обсягу експорту до ВВП;
· відношення обсягу імпорту до ВВП;
· сальдо зовнішньоторговельної діяльності;
· товарна структура експорту та імпорту;
· товарна структура критичного імпорту;
· співвідношення між обсягами залученого капіталу та експортом вітчизняного капіталу;
· співвідношення цін на зовнішньому і внутрішньому ринках;
· енергомісткість та матеріаломісткість експорту;
· співвідношення між обсягами національного виробництва та експорту до певних країн;
· вплив виробництва експортної продукції на екологію;
· питома вага експорту наукомісткої продукції в загальному обсязі експорту;
· питома вага імпорту наукомісткої продукції в загальному обсязі імпорту;
· частка експорту на душу населення;
· частка іноземних інвестицій у ВВП;
· співвідношення тарифного і нетарифного регулювання.
Надзвичайно важливо здійснювати постійний моніторинг зазначених основних індикаторів для визначення рівня забезпечення зовнішньоекономічної безпеки.
Що стосується інтеграції країни у світову економіку, то, з одного боку, значна частка її експорту у світовій торгівлі дає змогу впливати на інші країни, а з іншого – проникнення іноземного капіталу в національну економіку посилює вплив на її економічний розвиток ззовні.
Україні в зовнішньоекономічній діяльності особливо слід враховувати географічний фактор. Зокрема, факт надмірної її залежності від Росії, яка є домінуючим постачальником в Україну деяких стратегічних товарів, насамперед критичного імпорту, та споживачем значних обсягів вітчизняної продукції, слід вважати серйозною загрозою національній економічній безпеці.
Те ж саме стосується і необхідності диверсифікації експорту та імпорту. Висока концентрація торгівлі окремими товарами посилює залежність держави від зовнішнього впливу.
Необхідність державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності зумовлюється також значною питомою вагою в національній економіці державного сектора і недосконалістю відповідних ринкових механізмів. Державне регулювання повинно полягати у:
- розробці та реалізації стратегії зовнішньоекономічної діяльності; - ефективному використанні адміністративного, економічного і валютного інструментаріїв зовнішньоекономічної політики держави; - розробці та реалізації щорічних програм розвитку зовнішньоекономічної діяльності України; - розробці та реалізації Концепції зовнішньоекономічної безпеки України; - вдосконаленні Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність";
· здійсненні превентивних заходів, спрямованих на зменшення деструктивного впливу на національну економіку зовнішніх чинників; - оптимальному поєднанні державного протекціонізму з режимом вільної торгівлі; - податковій підтримці вітчизняного товаровиробника; - максимальному використанні вигідного географічного положення України щодо транзиту через її територію іноземних вантажів та енергоносіїв; - забезпеченні надійної охорони кордонів, захисті національних економічних інтересів, істотному поліпшенні роботи митних органів з метою недопущення контрабанди з боку суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності; - визначенні оптимальної товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності; - вдосконаленні митного валютного контролю; - припиненні нелегального вивозу з України капіталу; - вжитті ефективних заходів щодо повернення в Україну валютних коштів від реалізації експортної продукції; - активному залученні іноземних інвестицій; - вдосконаленні методів управління зовнішньоекономічною діяльністю з урахуванням світового досвіду та національних економічних особливостей; - дипломатичній та політичній підтримці зовнішньоекономічної діяльності; - здійсненні правового захисту зовнішньоекономічної діяльності; - забезпеченні у сфері зовнішньоекономічної діяльності гласності, стабільності й передбачуваності; - створенні економічної системи, сумісної із західноєвропейською, що сприятиме налагодженню ефективних зв'язків з розвиненими країнами; - вдосконаленні статистики зовнішньоторговельних операцій та розробці української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності з урахуванням гармонізованої системи опису і кодування товарів; - розвитку різних форм міжнародної економічної співпраці; - створенні національної інформаційної системи для забезпечення зовнішньоекономічної діяльності всіх її суб'єктів; - забезпеченні позитивного сальдо зовнішньоторговельного балансу; - розробці нового митного кодексу України; - підвищенні рівня освіти та якості підготовки кадрів для сфери зовнішньоекономічної діяльності.
Значної шкоди економічній безпеці України завдає приховування суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності валютної виручки за кордоном, а також експорт вітчизняних товарів за демпінговими цінами. Ці втрачені кошти стали б важливим інвестиційним ресурсом для реформування української економіки, її структурної перебудови і виключили б необхідність іноземних кредитів, які надаються на жорстких умовах і посилюють боргову залежність України.
З метою забезпечення економічної безпеки України доцільно розробляти і приймати щорічно Державну програму зовнішньоторговельної діяльності. Вона повинна включати: оцінку сучасного стану торговельних стосунків України з іншими країнами, прогноз торгового балансу, план експортних кредитів, що надаються під гарантії уряду або з використанням бюджетних коштів, план зовнішніх позичок та обслуговування зовнішнього боргу, перелік заходів державного зовнішньоторговельного регулювання; митні ставки та межі їхніх можливих змін, кількісні обмеження експорту та імпорту, перелік заходів щодо захисту внутрішнього ринку, валютного регулювання; щодо захисту торгових інтересів України у випадках дискримінації її суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності на ринках окремих країн.
Велику увагу з точки зору економічної безпеки слід приділити процесу приєднання України до Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ) і вступу до Світової організації торгівлі (СОТ), що передбачає відкривання національної економіки і гарантування доступу до своїх ринків.
Діяльність СОТ має неабияке значення для розвитку глобальних міждержавних зв'язків, а тому важливо провести системний аналіз участі України в цій організації з урахуванням її національних інтересів.
Програма діяльності Кабінету Міністрів України передбачає прискорення процесу гармонізації українського торговельного законодавства відповідно до вимог системи ГАТТ/СОТ, а також імплементацію до українського законодавства протягом 1997 р. положень угод цієї системи, що регулюють бар'єри в торгівлі, процедури імпортного ліцензування, торговельні аспекти інтелектуальної власності, правила митної оцінки тощо.
Процес приєднання України до угод Уругвайського раунду переговорів в рамках ГАТТ вимагає зваженості і врахування національних інтересів. Особливу увагу слід звернути на вимоги щодо приведення у відповідність з нормами ГАТТ/СОТ системи субсидіювання промисловості та сільського господарства, заборони субсидіювання експорту та державної підтримки виробництва імпортозамінної продукції. Виконання зазначених вимог, пов'язаних з відмовою від активної ролі держави в умовах економічної кризи, витіснення вітчизняних товарів з внутрішнього ринку, нераціональної структури експорту, створює загрозу економічній безпеці України. Тому, проводячи переговори щодо приєднання до системи ГАТТ/СОТ, необхідно виявити зваженість, принциповість і наполегливість у відстоюванні національних інтересів. Україні необхідно скористатися правом на пільговий період до 10 років, що передбачено для країн з перехідною економікою. З метою підтримки національного товаровиробника насамперед слід визначити чутливі сектори економіки і товарні групи, за якими відповідно до рішень Уругвайського раунду переговорів необхідно проводити гармонізацію рівня ставок мита із застереженнями протягом певного часу.
Лише чітка позиція України з питань тарифного й нетарифного регулювання дасть можливість у процесі двосторонніх переговорів насамперед з розвинутими країнами домогтися виходу на їхні ринки, захистити внутрішній ринок від неякісної продукції та підтримати вітчизняного товаровиробника.